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射阳县人民检察院工作报告(2018年)
2020-03-20 16:04:00  来源:盐城市射阳检察院

射阳县人民检察院工作报告

——2019年1月9日在县十五届人民代表大会第三次会议上

 

县人民检察院检察长  许正胜

 

各位代表:

现在,我代表县人民检察院向大会报告工作,请予审议, 并请列席同志提出意见。

2018年检察工作

2018年,我院在县委和上级检察机关的正确领导下,在县人大及其常委会的有力监督下,在县政府、县政协和社会各界的关心支持下,认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,紧紧围绕党委政府工作大局,充分履行检察职能,切实加强自身建设,为射阳高质量发展跻身江苏沿海县域第一方阵提供优质司法保障。

一、围绕中心,服务大局,着力营造良好环境

主动把检察工作融入射阳高质量发展新征程,围绕县委县政府中心工作,充分履行检察职能,为经济社会发展提供优质检察服务。

维护大局稳定全年共审查批捕354件486人,审查起诉649件995人。深入开展扫黑除恶专项斗争,检察长担任领导小组组长,11次带队到镇区、村居摸排线索,4次到相关单位开展专项督查。全年共审查起诉涉黑涉恶类罪名案件91件190人,从严从快办理了“扫黑办”挂牌督办的刘某军等人聚众赌博案、市公安局挂牌督办的刘某等人强迫交易、非法拘禁案等恶势力犯罪案件3件30人,提前介入、从快批捕为骗取保险而故意杀害妻子的犯罪嫌疑人吉某琦。严厉打击毒品领域犯罪,快速批捕公安部挂牌督办的武某领等人非法制造、运输制毒物品案4名犯罪嫌疑人,对钟某权等6人跨境非法生产制毒物品案提起公诉。提前介入县纪委监委案件调查,快捕快诉贪污农村改厕专项资金8.5万元、职务侵占农村集体资金89.9万元的犯罪嫌疑人张某海。

保护生态环境高质量服务生态文明建设,作为盐城北片区破坏环境资源犯罪案件集中管辖院,坚持打击、防范、治理相结合,共办理破坏环境资源犯罪案件72件157人,向行政执法机关发出规范取证、加强监管的检察建议1份,书面纠正侦查机关违法2起,监督行政机关移送立案2件,积极配合其它检察院提起破坏环境资源刑事附带民事公益诉讼案件2件。出台《服务保障全县生态文明建设十项措施》,主动加强与行政执法单位的协作配合,努力形成争创“国家生态文明建设示范县”合力,受到县委主要领导批示肯定。在全市率先探索公益诉“三诉合一”办案模式,提起刑事附带民事公益诉讼2件3人,全市首例判处惩罚性赔偿的史某兵销售假药刑事附带民事公益诉讼案当庭宣判。积极构建“党委领导、检察主导、多方联动、群众参与”的公益诉讼新路径,办理的明湖周边工业固废处理督促履职公益诉讼案被评为全市“环境资源审判十大典型案例”,办理的合德镇耦耕堂村畜禽养殖环境污染督促履职案被高检院评为“试点期间典型案例”,被省检察院评为“保障民生十大优秀案件”“公益诉讼六大典型案例”,相关做法被《检察日报》《新华日报》宣传报道,省院刘华检察长来我县实地调研并予以高度评价。2018年11月14日,县政协专题视察我院公益诉讼工作,对我院依托诉前程序督促污染问题得到及时有效整改的做法给予充分肯定。

防控社会风险严防金融领域风险,共审查批捕金融领域刑事案件14件15人,批捕电信诈骗案件5件15人。依法对非法吸收公众存款2100余万元的孙某庭提起公诉,积极敦促嫌疑人偿还资金,全力引导当事人依法维权。立足司法实践撰写的“村干部非法吸储现象严重检察机关建议加强打击治理”被省委办公厅采用,获评全市检察机关优秀信息。严厉打击侵犯民营企业权益犯罪,从快批捕强迫19家民营企业购买14万余元白酒的张某勇、吴某峰。严防社会稳定风险,会同县司法局制定《“检调对接”工作细则》,对12309检察服务大厅进行结构改造和功能升级,开展以案释法119次,接待群众来信来访390人次。各部门负责人每周到乡镇进行治安巡防,检查治安防控措施落实情况。严防食品药品安全风险,出台《服务保障全县食品安全示范城市创建六项措施》,针对网络餐饮外卖和校园周边“小餐桌”食品安全隐患,开展“保障千家万户舌尖上的安全”公益诉讼专项监督活动,与监管机构、被监管单位共同组建“网络餐饮监管群”“校外培训机构监管群”,初步形成“信息互通、反应及时、监督有力”的监管格局,共监督检查餐饮服务经营单位近400 家,责令网络餐饮外卖平台下线整改300多家,取得较好的社会效果和法律效果。

    二、强化监督,履职尽责,着力维护公平正义

全面履行法律监督职能,全方位拓宽监督途径,全过程改进监督方法,促进公平正义。

强化立案和侦查活动监督深入开展“两个专项”立案监督、存疑不捕、拒不执行法院判决裁定违法犯罪案件专项监督等活动,建立全过程培训”“全覆盖评查”“全流程监督”三项机制,有效提升监督质效。共监督行政执法机关移送案件线索3件5人,监督侦查机关立案4件5人,监督侦查机关撤案2件3人,向侦查机关发出纠正违法通知书17份,发出检察建议4份,纠正漏诉7人。积极回应群众关切,成功追诉虚假诉讼金额达2000万元、引发700余名业主持续控告嫌疑单位江苏兴阳置业有限公司,有效避免事态恶化。

强化刑事审判和执行活动监督提出抗诉2件,纠正审判违法1件。建议办案部门变更强制措施15件15人。书面纠正办案单位未及时返还在押人员合法财产1件。监督收监执行3名判处实刑未执行罪犯,监督收监执行3名暂予监外执行条件消失罪犯。2018年7月,在监督祁某浩社区矫正执行情况时发现,社区矫正监管存在队伍素能不高、法治意识淡薄、制度执行不力等问题,依法发出检察建议,得到积极响应。书面建议法院财产刑立案、执行17件,已经执行到位37.93万元。2018年5月28日,我院向县人大常委会专题汇报财产刑执行检察工作,得到充分肯定。

强化民事行政诉讼活动监督受理各类民事行政监督案件246件。提请抗诉4件,提出再审检察建议3件,发出督促履职检察建议89件、执行监督检察建议20件,监督效果显著提升。通过实地调研、召开联席会议等方式,主动加强与行政机关的沟通联系,与县国土局等行政机关出台《关于建立国土资源行政执法与检察监督联动机制的意见》《在行政执法监督工作中进一步加强协作配合的意见》等文件,积极促进行政机关规范执法。

    三、深化改革,完善机制,着力提升办案质效

深入推进司法体制改革,深度融合内设机构职能,深层次探索工作机制创新,有力提升司法办案质效。

深化司法责任制改革严格执行检察官职权清单,入额院领导正常参与轮案,并带头办理公安部督办、涉及公民个人信息400余万条的刘某登等人侵犯公民个人信息案等重大疑难复杂案件。全年入额院领导共实体性办案165件,起到了较好的示范带头作用。内设机构改革稳妥推进,全面推行“捕诉一体”办案模式,积极探索专业化办案机制,新型办案团队、专业化办案组织建设取得初步成效。制定《案件质量评查工作年度计划》,全年共评查案件222件,发起流程监控193件。

深化检务公开工作组织人民监督员监督评议职务犯罪案件6件7人,不起诉意见均获支持。常态化开展人大代表、政协委员联络工作,共邀请人大代表、政协委员视察检察工作、参加检察开放日等活动59人次。充分利用检务公开广场、《黄海检察》电视专栏、微信微博、集群网站等媒体平台,及时传递检察信息、讲好检察故事。主动向案件相关人员推送案件信息2746件,公开案件程序性信息1172条,公开法律文书517份,法律文书公开率达100%。

深化工作机制创新牢固树立未成年人特殊保护理念,突出专业化办案、法治化导向、社会化帮教,开展不起诉不公开宣告训诫会2次,发出全市首份《责令监护人严加管教书》,从严审查、从快起诉在校园内强制猥亵多名小学生、造成恶劣社会影响的被告人裴某胜。开展“法治进校园”“法治进家庭”活动5场次,受教育师生、家长近3000人,未成年人刑事检察部门被表彰为省级青少年维权岗、县巾帼文明岗、县十佳志愿服务组织。深入贯彻落实修改后《刑事诉讼法》,健全刑事速裁、认罪认罚从宽制度,适用速裁程序办理案件3件3人,有效提升办案效率。高分通过评估验收,成功创建5A级数字档案室。

四、提升素能,提振精神,着力打造优秀队伍

以提升队伍整体素能为导向,以优化队伍结构为重点,夯实检察工作发展基础。

强化思想引领精心组织“不忘初心、牢记使命”专题教育,通过检察长上党课、演讲比赛、知识竞赛、支部讨论等形式,组织干警认真学习党的十九大精神,深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想内涵。严格贯彻“三会一课”制度,常态化开展党员活动日活动,组织干警参观县党性教育基地,重温入党誓词,机关党建工作措施扎实。深入推进解放思想大讨论、“四学四问”等活动,引导干警增强进取意识、实干精神、奉献情怀。

强化职业激励“一述一评一讲”模式深入推进“小课堂”建设,着力提高培训的针对性和实效性。以与沭阳县院结对共建为契机,组织开展辩论赛、演讲比赛、业务座谈、跟班学习等活动,学理念,找差距,明方向,促进位。推动法学社研讨常态化,组建公诉辩论队、调研小组等微社团,鼓励干警每年研究一个课题、开设一次讲座、撰写一篇报告。及时发现和肯定每一位干警的付出和成绩,全年10个集体、27名干警受到各级表彰。

强化纪律约束出台《落实主体责任工作实施办法》,常态化开展办案质量评查和瑕疵通报,推进谈心谈话多层次、全覆盖,在全院范围内进行廉政风险点拉网式排查,支持派驻纪检监察组履行监督责任。认真组织全市检察机关《纪律作风“三十个一律不准”》学考活动,及时向干警通报违法违纪典型案例,探索开展干警家访、社区走访、当事人回访等活动,建成院史陈列室,启动楼宇文化升级工程,引导干警养成守纪律、讲规矩的自觉。探索建立鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”,引导干警敢于担当、奋发作为。

在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到检察工作存在的不足,主要是:贯彻落实新发展理念的能力和水平仍需提高,防控风险、服务发展的措施还不够丰富;司法办案离人民群众的新期待新要求还有差距,办案质量、监督效果还需进一步提高;队伍素能与新时代检察工作要求还有差距,复合型、专业化人才队伍还需壮大;检察信息化水平还有待进一步提高,等等。对此,我们将认真研究,采取有力措施,切实加以解决。

2019年检察工作主要任务

2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会的关键之年,也是射阳高质量发展跻身江苏沿海县域前列的奋进之年,我院将继续深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想特别是政法思想,落实讲政治、顾大局、谋发展、重自强新时代检察工作新要求,贯彻高检院、省市院决策部署和省市全会及县党代会精神,紧扣“检察工作高质量发展走在全市前列”目标,实施“服务尽职尽责”“办案提质提效”“保障优化优质”“干警成长成才”四大工程,为全县高水平建成小康社会、高质量发展走在江苏沿海县域前列提供优质服务。为此,我们将着重做好四方面工作:

一是聚焦经济发展,服务尽职尽责提高政治站位,自觉把检察工作放到全县发展大局中谋划推进,确保县委县政府决策部署落到实处、取得实效。深化服务生态建设举措,强化与行政执法机关的协作配合,积极运用公益诉讼诉前程序、督促履职等方法,为争创国家生态文明建设示范县作出检察贡献。强化风险防范,从严打击电信诈骗、非法集资等金融领域犯罪。积极参与脱贫攻坚,依法严厉打击扶贫领域犯罪行为,深入开展结对帮扶活动,确保脱贫攻坚取得胜利。完善法律服务体系,依法保护民营企业合法权益,促进民营经济健康发展。紧贴司法办案实践,加强对社会风险的分析研判,为县委决策部署提供参考。

二是聚焦检察主业,办案提质提效深入开展扫黑除恶专项斗争,积极摸排黑恶势力犯罪线索,构建专业化、集约化办案机制,确保有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱,全力服务平安建设。积极回应人民群众新诉求,依法严惩食品药品、电信网络等领域犯罪,强化侦查、审判、执行活动监督,在更高层次上推进法治社会建设。贯彻落实宽严相济刑事司法政策,健全完善诉访分流、权益保障、司法救助、普法宣传等机制,着力修复因犯罪损害的社会关系。全面贯彻落实修改后《刑事诉讼法》,主动加强与纪委监委的协作配合,建立速裁程序衔接机制,完善认罪认罚从宽制度,发挥好检察机关在刑事诉讼中的重要作用。

三是聚焦司法改革,保障优化优质稳步推进司法责任制改革,全面落实司法责任,常态化向县委、县人大常委会汇报工作。贯彻落实修改后《人民检察院组织法》,不断完善内设机构改革,突出人员分类管理和绩效考评。推进智慧检务建设,全面推广应用高检院和省院开发的绩效考评、智能办案、智能办公等系统,健全与公安、法院、司法行政机关信息共享机制,切实提高办公办案效率。高度重视涉检舆情工作,深化重大敏感舆情依法处置、舆论引导、社会面管控三同步机制,主动回应各类舆情,牢牢把握意识形态工作主导权。

四是聚焦队伍建设,干警成长成才鼓励和支持干警参加高层次学历学位教育和业务竞赛,用2-3年时间,在每个条线培养一名全省有名、全市知名的骨干人才。依托“小课堂”载体,强化认罪认罚从宽制度、速裁程序、环境资源犯罪、网络金融犯罪等方面业务知识的学习,常态化开展疑难案件研究、类案讨论、刑事政策解读,促进检察官提升业务水平。强化年轻干部培养力度,通过“结对子”“压担子”“搭台子”,培养和优化干部梯队。全面落实从严治检主体责任,支持派驻纪检监察组履行监督职责,自觉接受人大、政协、纪检监察部门和社会各界的监督。

各位代表,面对县党代会描绘的新时代宏伟蓝图,我们倍感欢欣鼓舞,更感责任重大。我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在县委和上级检察机关的领导下,把握新机遇,展现新作为,勤勉履职,锐意进取,为射阳高水平全面建成小康社会、高质量发展走在江苏沿海县域前列作出新贡献!

 

 

  编辑:于敬东